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乾濕分開 零批分區 農産品批發市場將遠離“臟亂差”

  一直給人留下“臟亂差”印象的農産品批發市場迎來監管政策。近日,由司法部會同國務院有關部門起草的《國務院關於加強農産品批發市場監督管理的規定(徵求意見稿)》(以下簡稱規定)向社會公開徵求意見,對農産品批發市場規範化運營進行了詳細的規範。其中,乾濕分開、零批分區或分時段經營、定時休市等多項細則,都是針對農産品批發市場常態化疫情防控做出的規定。

  “這次發佈的規定是我國第一個關於農産品批發市場的監督管理文件,是繼2020年下半年以來,我國進入‘強監管’時期,出臺的一系列法律法規標準體系的文件內容之一。”中國市場學會副秘書長金陸成表示,此次發佈的規定首次界定了農産品批發市場、開辦者、經營者的概念,明確了政府屬地管理、市場監督管理職能部門、農業農村部門、商業部門、衛生健康主管部門的責任。

  在規定中,“縣級以上地方人民政府應當落實屬地管理責任,加強本行政區域農産品批發市場監督管理的統一領導,制定監督管理責任清單,建立健全部門間協調聯動機制” “國務院市場監督管理、農業農村、商務、衛生健康等部門應當依法履行職責,加強協同配合,研究、協調解決農産品批發市場傳染病疫情防控工作中的重大問題,督促、指導省級人民政府落實農産品批發市場屬地管理責任”“縣級以上地方人民政府衛生健康主管部門應當加強農産品批發市場消毒和衛生防疫作業的技術指導和檢查”等細則,對相關部門的監管責任進行了明確的規定。

  “特別是規定還確定了相應的處罰條件,如違反規定所提出的七個方面的規定,應處5萬元以上20萬元以下罰款,情節嚴重的,責令停業。”金陸成認為,這對我國農産品批發市場步入規範化發展階段有著重要的指導意義。

  “去年北京新發地新冠肺炎疫情集中暴發事件,極大地推動了這次規定的出臺。”北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤告訴中國商報記者,這次規定中的多項細則都能看出北京新發地批發市場疫情暴發後整改的影子。

  規定第十條顯示,農産品批發市場應當科學設置經營區域,實行生熟分開、乾濕分開;兼營零售業務的,應當做到批發與零售分區域或者分時段經營。“這條細則是首次在農産品批發市場相關監管政策中出現,去年疫情暴發後新發地復市就取消了零售功能。”洪濤表示。

  “可以説,規定對新發地疫情後的改造經驗進行了總結。”金陸成認為,除了第十條,規定還專門提出了“經營者應當按照國家有關冷鏈農産品追溯管理的規定,做好冷鏈農産品進貨和銷售記錄,做到來源可查、去向可追”“開辦者應當確保農産品批發市場具備符合衛生防疫要求的設施設備和條件”“農産品批發市場應當建立定時休市或者區域輪休制度,休市或者輪休期間對有關區域及相關設施進行消毒和衛生防疫作業”等要求,都是針對性地對常態化疫情防控需要進行了規範。

  “特別是建立定時休市或者區域輪休制度,這個説法是第一次提出。”金陸成表示,長期以來,特別是大型、超大型、特大型農産品批發市場根本就沒有相應的概念,而是365天“連軸轉”,從而可能導致存在相應的隱患,“此次頒布的規定可以説是補上了這塊‘短板’”。

  毫無疑問,作為全國最大的農産品批發市場,經歷疫情後,北京新發地市場的改造經驗對全國的農産品批發市場都有一定的指導意義。

  據悉,在去年復市後,新發地市場全面取消零售功能,不再向個人消費者開放,堅持批發屬性,並在市場外新設1000平方米的便民菜市場。

  除了市場規劃更加規範外,新發地的“內功”也進行了全面升級。據了解,新發地建立完成市場智慧管理系統,通過實名認證方式,推行“賣方註冊制,買方會員制”,買賣雙方在“北京新發地”或“新發地”微信公眾號上進行註冊,通過驗證後方可進入市場交易。

  “毫無疑問,數字化會是未來農産品批發市場規範化發展的必然道路。”洪濤認為,數字化管理不僅能讓農産品批發市場提高運營效率,也對安全隱患、食品安全監管方面起到重要作用。“可喜的是,目前國內有不少大型農産品批發市場已經看到了數字化能力的重要性,並積極進行相應的改造升級。相信未來能看到更多規範化、智慧化的農産品批發市場。”

  金陸成也認為,規定是新冠肺炎疫情暴發以來我國對農産品食品品質安全進一步加強的表現,對於我國農産品批發市場加快數字化轉型升級具有重要的意義。

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